行政管理学张国庆第二版鑫辉娱乐官方app下载整理笔记(3)

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6、人事行政概念包括以下几个方面的要义：p195
①人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，其范围仅限于政府系统内部。②人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人
   事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动。
③人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到适才适用，人尽其才，事竞其功。
④人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节，体现在实际运作中，包含更新、激励-保健、行为调控三个机制。
7、现代人事行政中的职位分类？p213
职位是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。
8、论述集权制的体制的优势与劣势。P281 （集权的政治体制)
优势：
1有利于政治控制，有利于国家的统一和稳定，分权体制在一定条件下更可能发生地方各自为政，互相封锁，甚至形成地方割据。
2、国家整体实力强，反应速度快，应付动荡不安的国际局势中经常出现和各种突然事件和非常事件的能力强。
3、能够集中资源进行经济建设，实现国家目标。
4、有效的协调。
5、中央能够充分地代表全国最大数人的根本利益和长远利益，而地方政府则只是局部利益的代表者，因此中央集权制更有利于社会的合理发展。
劣势：
1、既然中央集中社会管理权利，因此必须设置许多相应的职能部门。集权体制下的行政机构不断膨胀。集权越大的集体，经过的中间层次越多，决策有可能损害的效能越多。
2、    集权体制造成行政程序复杂化，大量公文往来，行政节奏因此变得十分缓慢。
3、可能引起不负责任的精神。当一个决定由许多层级的许多决策者共同合作作出时，谁也都觉得它的有效与否，与自已没有实质性关系。
4、集权体制压制了地方政府的积极性和创造性。地方政府没有任何自主行动的权利，对于重大决策问题，只好听命于中央，消极地等候千里之外的命令或指示。当一个中央政府集中了所有各个领域的重要权力，面对众多的地方行政单位，往往乏力。“上有政策，下有对策”等行政弊端，便成为集权体制的伴生物。


第六章行政领导
1、行政领导：是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。p238
2、领导权力：是能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量，有人把这种力量称之为权威，有人则称之为权力。p239
3、行政领导群体结构：是指由行政机关的领导成员所组成的群体，是为了达到特定目标，具有多种功能的整体。p263
4、行政领导艺术：行政领导者在行政领导活动中，为有效达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的反映。p258
5、委员制
6、首长制：

1、试述行政领导方式及类型的运用应考虑的方面？    p249
⑴根据工作性质和内容的不同，应采取不同的领导方式和类型。
某些行政机构，要求高度集中统一，行动迅速，不失时机；强调服从，严格执行命令。在实施领导过程中宜采取偏重强制式，领导者自决型和以事为中心的领导。而有些机构重在独立研究，工作探索性、复杂性、创新性强，宜采取偏重说服式、放手型和以人为中心的领导。
⑵ 根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式和类型。
如果工作环境好，工作机构健全，分工合理，宜采取说服式、部属参与型、偏重以人为中心的领导。否则应采取强制式、领导者自决型、偏重以事为中心的领导。
⑶ 根椐被领导者的素质不同采取不同的领导方式和类型①如果被领导者文化素质较高，自觉性和分析判断能力较强，有独立自主性，宜采取说服式、下级参与型或放手型，偏重以人为中心的领导。如果被领导者未受过多少教育，分析判断能力较低，主动性、积极性、独立性较差，则宜采取强制式、领导者自决型和偏重以事为中心的领导。如果领导者受过中等程度的教育，领导方式和类型也要在二者之间相应调整。②根据被领导者成熟程度不同，采取不同的领导方式和类型。人的成熟程度不同，其心理特点也不同。成熟人格的特点是：具有自主性、主动性、复杂性、长远性；未成熟人格特点是：具有依赖性、被动性、肤浅性、简单性、短暂性。对成熟的人，宜采取强制式、领导者自决型和以事为中心的领导。对于介于成熟和未成熟之间的低度成熟和中度成熟的人，应采取二者之间的领导方式。
⑷ 根据上下级关系的不同采取不同的领导方式和类型。如果上下级关系良好，感情融洽，下级对上级尊敬、依赖，乐于接受指挥，宜采取说服式、下级参与型和以人为中心的领导。否则，应采取强制式，领导者自决型和偏重以事为中心的领导。
     总之，行政领导的方式和类型的运用都不是一成不变的，需要在实际领导过程中，根据主客观条件的变化加以灵活运用，才能收到预期的效果。

2、实现行政领导群体结构的最佳组合应该遵循的基本原则 p266
⑴要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。一个出色的行政领导的群体结构，其中的每一个组成人员不一定是最优的，而整体却是最优的。同样，每一个最优成员的简单组合也不一定能够构成最优的行政领导群体结构。

⑵要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合。行政领导的群体结构是动态的，其最佳组合不可能一劳永逸。在建立行政领导群体结构时，人们往往对年龄、文化、鑫辉娱乐登录入口下载等静态因素考虑过多，因为这此因素有明显的指标，而且也比较容易衡量。但是对于性格、气质等动态因素往往考虑不够，因为这些因素比较复杂，没有明显的指标，难以衡量和掌握。为了真正寻求行政领导群体结构的最佳组合，应着重考虑气质、性格等动态因素。
⑶ 在选拔行政领导成员时，要从全面要求转为因岗位不同而有所侧重。人的才能是各异的，所以在建立行政领导群体结构时要量才使用，不可求全责备，例如对副职就不宜全面要求，而应根据岗位不同有所侧重。
⑷既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导群体结构匠建设和培训。行政领导的群体结构不是一成不变的，它处于动态中，其最佳组合只能是相对的。所以，要在行政领导实践中，加强对行政领导群体结构的建设和培训，提高行政领导群体结构的应变能力，何持其最佳组合状态。

3、简述行政领导群体结构的合理形式   p264
1、年龄结构。最理想的年龄结构，应该是梯形的结构，其内容有三：
（1）任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应该是梯形的，而不是平面的。
（2）不同层次、不同类型的行政领导群体结构应该有不同的年龄格局。
（3）保持正常的更新，实现行政领导群体结构的动态平衡。
2、知识结构。行政领导的群体结构的知识结构是指，将具有较高的文化知识和鑫辉娱乐登录入口下载知识水平的领导成员进行合理组合，达到互相补充，使整个行政领导群体结构成为具有综合业务能力的整体。包括以下三个方面：
(1)现代行政领导者没有比较全面的、比较新的文化知识是无法进行有效领导的。
（2）行政领导成员不仅要具有一般文化科学知识，还要具有鑫辉娱乐登录入口下载知识，因为现代行政管理的特点之一，就是各项工作的鑫辉娱乐登录入口下载性、技术性强。
(3)不同级别和类别的行政领导群体结构，在知识水平和鑫辉娱乐登录入口下载水平上要求不同，一般说来，层次越高的行政领导群体结构，，在知识水平方面，其成员的平衡程度应该越高，科技鑫辉娱乐登录入口下载程度越高的机关，其领导成员的鑫辉娱乐登录入口下载水平应该越高。
3、智能结构。智能是指工作中运用各种知识分析问题和解决解决问题的能力，行政领导群体结构的智能结构是指不同类型智能的领导成员之间的协调组合。
行政领导成员应该具有与工作职务相适应的较高的智能，对于领导成员来说，知识无疑是重要的，但是，运用科学知识解决实际问题的能力更重要。
4、作风结构
行政领导群体结构的工作作风结构如何，直接影响到整个行政组织的工作作风，影响到行政目标的实现。工作作风既同个哇的思想品质、工作态度有关，也与个人的性格、气质有关。
4、行政领导方式有哪几种？ p245
通常将行政领导的方式分为四种：
（1）强制方式这种采取发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式，就是强制方式。
（2）说明方式指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自已的意图。
（3）激励方式指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。
（4）示范方式是领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，提供组织或成员仿效、学习的一种领导方式。
根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：
（1）以事为中心的领导方式
（2）以人为中心的领导方式
（3）人事并重的领导方式
5、行政领导权力的来源主要有以下几种： p241
1、合法的权力，又称为法定的权力。指基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。
2、奖赏权，亦称奖励权。
3、强制权，亦称惩罚权。指基于行政组织内各种法令、规章制度所表现的惩罚手段。
4、鑫辉娱乐登录入口下载知识权，又称为专家权。
5、归属权，又称关系的权力。指行政组织中从属者与领导者之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领导。
6、行政领导的功能主要有哪些？ p244
1、鼓舞部属的情绪：控制部属的情绪，进而鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。
2、维持工作纪律：作为行政领导者，要树立良好的工作守则和习惯，并使之形成严格的工作纪律，以便工作能够顺利开展。
3、维持组织的完整：
4、指导机关达成行政目标：
5、保持组织对社会环境的适应：由于社会的进步，使构成社会的各个部分之间的关系日趋密切，互相依赖，互相依存，任何一个部分的重大变动，对其他各部分会发生影响。
7、行政领导的类型有哪些？p248
1、领导自决型，又称集权型。
2、部属参与型，又称分权型
3、领导者放手型，又称为放任型。
8、行政领导者的素质
1、政治方面。不同历史时期和不同的阶段对行政领导者的政治素质的具体要求不尽相同，概括地说，都要求他们忠于国家、忠于自已为之奋斗的事业。
2、品德方面。领导者使人信服，在很大程度上取决于其品德修养。
3、知识方面。行政领导工作是一项综合性的复杂劳动，也是一种兼有科学性和艺术性双重特点的创造性活动。
4、能力方面。能力是人们认识世界和改造世界的本领。
5、性格方面。行政领导应具备积极主动的性格，以利于带动整个组织积极努力地工作，还应具有较强的自信心，减少决策中的优柔寡断，增强部属对上级的信任。
6、作风方面。作风是指领导者在领导活动中表现出来的一贯的态度和行为。
9、※行政领导艺术的基本特点？p258
(1) 由于行政领导艺术的非规范性和非模式化，使它在实际的领导过程和领导活动中，常常表现出多样性和灵活性。领导艺术不是永恒不变的，而是因人因事、因时、因地而异，因此领导者必须从实际出发，根据具体情况，随机应变灵活运用，以适应环境的不断变化。
(2) 领导艺术还具有特殊性和偶然性的特点。它是在特殊条件下，领导者采用的解决问题的特殊方式和手段，这些特殊方式和手段往往出自杰出的领导者之手。

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